San Juan de Lurigancho, 11 de octubre de 2017

EL CONCEJO MUNICIPAL DEL DISTRITO DE SAN JUAN DE LURIGANCHO

VISTO: En Sesión Ordinaria de Concejo de la fecha 11 de octubre de 2017, los Memorando Nº 2147-2017-GDUMDSJL de fecha 20 de setiembre de 2017, de la Gerencia de Desarrollo Urbano y Nº 00494-2017-GDE/MDSJL de fecha 25 de setiembre de 2017, de la Gerencia de Desarrollo Económico, y los Informes Nº 284-2017-SGFyPE-GDEMDSJL de fecha 22 de setiembre de 2017, de la Sub Gerencia de Formalización y Promoción Empresarial, Nº 040-2017-GAT/MDSJL de fecha 25 de setiembre de 2017, de la Gerencia de Administración Tributaria, y Nº 337-2017-GAJ/MDSJL de fecha 28 de setiembre de 2017, de la Gerencia de Asesoría Jurídica, sobre proyecto de Ordenanza que establece el Tratamiento Especial para los procedimientos para la obtención de los servicios básicos en los espacios territoriales que no cuentan con una jurisdicción definida pero se encuentran dentro de la zona de influencia del distrito de San Juan de Lurigancho; y,

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 194º de la Constitución Política del Perú, concordante en el artículo II del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 27972, los Gobiernos Locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia;

Que, mediante Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial se declara de preferente interés nacional el proceso de demarcación y organización territorial del país, aprobándose las definiciones básicas, principios, criterios técnicos y los procedimientos de demarcación territorial, competencia exclusiva del Poder Ejecutivo de conformidad con el numeral 7) del artículo 102º de la Constitución Política del Perú, a fin de lograr el saneamiento de límites y la organización nacional del territorio de la Republica; asimismo, el numeral 1) del artículo 5º, señala que el organismo competente en asuntos de materia de demarcación territorial es la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros (DNTDT/ PCM), quien tiene competencia para normar, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcación territorial, a efectos de que se sustenten en criterios técnicos y geográficos;

Que, la Décima Tercera Disposición Complementaria de la Ley Nº 27972, señala que tratándose de predios respecto de los cuales dos o más jurisdicciones reclamen para sí los tributos municipales que se calculan en base al valor de autovalúo de los mismos o al costo del servicio prestado, se reputarán como válidos los pagos efectuados al municipio de la Jurisdicción a la que corresponde el predio según inscripción en el registro de propiedad inmueble correspondiente. En caso de predios que no cuenten con inscripción registral, se reputaran como válidos los pagos efectuados a cualquiera de las jurisdicciones distritales en conflicto, a elección del contribuyente. La validación de los pagos, conforme a lo anterior, tendrá vigencia hasta que se defina el conflicto de límites existente, de manera tal que a partir del año siguiente a aquel en que se defina el conflicto de límites, se deberá tributar al municipio cuya jurisdicción se haya atribuido el predio;

Que, en la actualidad existen posesiones informales consolidadas, las cuales se encuentran asentadas en los espacios territoriales que no cuentan con una jurisdicción definida pero se encuentran dentro de la zona de influencia del distrito de San Juan de Lurigancho, reconocidas como Asentamientos Humanos, Urbanizaciones Populares, Centros Poblados, o que se encuentran en la etapa de reconocimiento (saneamiento físico legal), que se han formado de manera desordenada, lo que generan una posesión sin criterios técnicos ni legales;

Que, el artículo 24º de la Ley Nº 28687, Ley de Desarrollo y Complementaria de Formalización de la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y Dotación de Servicios Básicos, establece que la factibilidad de Servicios Básicos en los terrenos ocupados por posesiones informales a las que se refiere su artículo 3º, se otorgará previo Certificado o Constancia de Posesión que otorgará la Municipalidad de la jurisdicción; asimismo el artículo 26º de la acotada norma señala que los Certificados o Constancias de Posesión son documentos extendidos por las Municipalidades Distritales de la jurisdicción y exclusivamente para los fines a que se refiere el título, sin que ello constituya reconocimiento alguno que afecte el derecho de propiedad de su titular.

Que, en efecto, por Resolución de Consejo Directivo Nº 100-2008-SUNASS-CD publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 17 de noviembre de 2008, se modifica el artículo del “Reglamento de Prestación de Servicios de Saneamiento” estableciendo taxativamente en el artículo 10º que los sujetos que pueden solicitar el acceso a los servicios, señalando puntualmente en el numeral 10.2: “ Los Poseedores informales de conformidad con lo establecido en la normativa sobre formalización de la propiedad informal deben adjuntar copia simple del Certificado o Constancia de Posesión emitida por la Municipalidad de la circunscripción territorial correspondiente. Dichos documentos tendrán vigencia hasta la efectiva instalación de los servicios básicos en el inmueble descrito en dicho Certificado o Constancia de Posesión”;

Que, la propuesta normativa permitirá reconocer las posesiones informales asentadas en los espacios territoriales que no cuentan con una jurisdicción definida pero se encuentran dentro de la zona de influencia del distrito de San Juan de Lurigancho, actualizando el registro de los contribuyentes existente en dichas zonas; identificando geográficamente las habilitaciones asentadas que no cuentan con los servicios básicos, mediante la visación de sus planos; atender y emitir las respectivas constancias de posesión en beneficio y apoyo de los vecinos, garantizando de esta manera el respeto de los derechos, la protección y el mejoramiento de la calidad de vida del ser humano, por lo que las constancias de posesión son exclusivamente para los fines a que se refiere la norma señalada, teniendo vigencia sólo hasta la efectiva instalación de los servicios básicos, sin que ello deje de lado el cumplimiento técnico por parte de los administrados, previo a expedir la documentación correspondiente de ser el caso;

Que, en el caso de los locales que cuenten con Licencia de Funcionamiento en la referida zona, o aquellos locales comerciales que vienen funcionando sin licencia, deberán realizar la tramitación correspondiente considerando que se encuentran en una zona cuyos límites no están definidos y se cuentan con una zonificación de Reglamentación Especial, previa inscripción predial y el cumplimiento de las normas establecidas sobre la materia;

Que, con Memorando Nº 2147-2017-GDU-MDSJL de fecha 20 de setiembre de 2017, la Gerencia de Desarrollo Urbano, presenta el proyecto de Ordenanza que establece el Tratamiento Especial para los procedimientos para la obtención de los servicios básicos en los espacios territoriales que no cuentan con una jurisdicción definida pero se encuentran dentro de la zona de influencia del distrito de San Juan de Lurigancho, con el objeto de mejorar la calidad de los vecinos del distrito, permitiéndoles gestionar la implementación de los diferentes servicios públicos y privados que requieran para su desarrollo y sostenibilidad en el tiempo;

Que, mediante Informe Nº 040-2017-GAT/MDSJL, de fecha 25 de setiembre de 2017, la Gerencia de Administración Tributaria, opina en forma favorable el aspecto tributario de la referida propuesta normativa, señalando que se busca incentivar a los contribuyentes de la zona de influencia del Distrito permitiendo presentar su declaración jurada, registrarse y ser beneficiados con tarifas sociales que se dicten, precisando que no es necesario la pre publicación del proyecto en virtud del artículo 14º del Decreto Supremo Nº 001-2009-JUS; por su parte la Gerencia de Desarrollo Económico, en función al Informe Nº 284-2017-SGFyPE-GDE-MDSJL de fecha 22 de setiembre de 2017, de la Sub Gerencia de Formalización y Promoción Empresarial, mediante Memorando 00494-2017-GDE/MDSJL de fecha 25 de setiembre de 2017, también opina favorablemente, considerando que las licencias de funcionamiento permitirán el desarrollo económico, las cuales deberán cumplir con la normativa vigente para su emisión;

Que, mediante Informe Legal Nº 337-2017-GAJ/MDSJL de fecha 28 de setiembre de 2017, la Gerencia de Asesoría Jurídica opina favorablemente por la aprobación del referido Proyecto de Ordenanza considerando que el mismo se encuentra enmarcado dentro de las funciones y competencias exclusivas de la Municipalidad, por lo que es atribución del Concejo Municipal la aprobación de Ordenanzas, ello de conformidad con lo dispuesto por la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades;

Que, en atención al artículo 79º de la Ley Orgánica de Municipalidades Ley 27972 es competencia de las Municipalidades la organización del espacio físico y uso del suelo, ello concordante con el artículo 80º de la norma acotada, la misma que establece la reglamentación del servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe;

Que, de conformidad con el artículo 9 inciso 8) y 40º de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, con el VOTO UNÁNIME del Pleno del Concejo Municipal, y con la dispensa del trámite de lectura y aprobación del Acta, se aprobó la siguiente norma.